عام 2015 نقطة تحول في التنمية العالمية. وقد وقعت بلدان العالم في سبتمبر 2015 «تحويل عالمنا: خطة عام 2030 للتنمية المستدامة» التي تسمى اختصارا أجندة 2030. وقد أعدت اليونسكو خطة عام 2030 وهي واحدة من 16 منظمة متخصصة تابعة للأمم المتحدة؛ وطرحت على بلدان العالم لإقرارها. وذكر في هذه الوثيقة 17 هدفا كليا و169 هدفا جزئيا مرتبطا بالأهداف الكلية. والسياحة من أهم المجالات المذكورة في برنامج عمل 2030 ويظهر اسمها مرارا في أقسام مختلفة من الوثيقة. ولتنفيذ أهداف السياحة حاجة إلى إطار تنفيذي شفاف وموارد مالية كافية واستثمار في التكنولوجيا والبنية التحتية والموارد البشرية.
وللسياحة قدرة على المشاركة وأداء دور مباشر أو غير مباشر في جميع الأهداف. لكن هذا الأثر كامن تحديدا في الأهداف رقم 8 و12 و14 المرتبطة على الترتيب بالنمو الشامل والمستدام والإنتاج والاستهلاك المستدامين (SCP) والاستخدام المستدام للمحيطات والموارد البحرية. ونتعرف فيما يلي على جميع الأهداف الـ17 المذكورة في خطة عام 2030 وارتباطها بالسياحة.
الهدف 1: ضد الفقر
والسياحة، بوصفها أحد أكبر القطاعات الاقتصادية في العالم بمعدل نمو سريع جدا، بإيجاد التشغيل والإيراد الناجم عنه، تزيد النمو والتنمية الاقتصادية على جميع المستويات. وترتبط تنمية السياحة في أجندة 2030 بصورة مستدامة وأثرها على مستوى المجتمع ارتباطا وثيقا بالأهداف الوطنية في مجال الحد من الفقر. أهداف ترتبط بالارتقاء بريادة الأعمال والأعمال الصغيرة وتعزيز الفئات التي تحظى باهتمام أقل -ولا سيما الشباب والنساء.
الهدف 2: القضاء على الجوع
ويمكن للسياحة بتعزيز الإنتاج وبيع المنتجات المحلية في المقاصد السياحية أن تزيد إنتاجية الزراعة. وإضافة إلى ذلك، السياحة الزراعية قسم نام من السياحة يمكن أن يكمل الأنشطة الزراعية التقليدية. وزيادة دخل المجتمعات المحلية الناجمة عن السياحة الزراعية وإن أدت إلى زراعة مرنة؛ فإنها تزيد قيمة تجربة السائح.
القضاء على الجوع هو الهدف الثاني بين أهداف التنمية المستدامة.
الهدف 3: زيادة الصحة والرفاه
ولدور السياحة في نمو الاقتصاد وتنميته أثر ثانوي أيضا في الصحة والرفاه. ويمكن إعادة استثمار الإيراد الخارجي والإيراد الضريبي الناجم عن السياحة بهدف تحسين صحة الأمهات وخفض وفيات الأطفال والوقاية من أمراضهم وغيرها، في خدمات الصحة والعلاج.
الهدف 4: التعليم الجيد (المعياري)
والقوة العاملة المدربة والماهرة عنصر بالغ الأهمية في تقدم السياحة. والاستثمار في التعليم المهني للموظفين وكذلك الاتفاقات عبر الحدود لإحراز المؤهلات والمعايير والشهادات الدولية يساعد على حركية القوة العاملة. وينبغي أن يستفيد الشباب والنساء والمواطنون من الدرجة الأولى والسكان الأصليون ومن لهم احتياجات خاصة بصورة خاصة من الإمكانات التعليمية. وللسياحة قدرة على زيادة الشمول وكذلك زيادة قيمة ثقافات مثل التسامح والسلام ونبذ العنف؛ كما تشمل جميع جوانب التبادلات العالمية والتحول إلى مواطن عالمي.
الهدف 5: المساواة بين الجنسين
والسياحة بوصفها أحد القطاعات ذات أكبر حصة لتوظيف النساء وريادة الأعمال لهن؛ يمكن أن تكون منصة لتفعيل قدرات النساء وتشغيلهن الدائم والأنشطة الإدارية للنساء في أقسام مختلفة من المجتمع. ويمكن للسياحة أن تمنح النساء القوة بأساليب مختلفة؛ ولا سيما بتوفير العمل وكذلك عبر فرص إيجاد الدخل في مجال السياحة على نطاق صغير وكبير والمهن المرتبطة بالضيافة.
الهدف 6: المياه المصفاة والتحسين (مراعاة المبادئ الصحية)
وللسياحة دور بالغ الأهمية في الوصول إلى المياه النظيفة وتوفيرها وكذلك في الصحة للجميع. وإذا اقترن الاستخدام المفيد والاقتصادي للمياه في قطاع السياحة بمعايير صحيحة للصحة وإدارة المياه المهدرة ومكافحة التلوث وكفاءة الطاقة، تحول إلى عامل مفتاحي لحماية أغلى مواردنا.
الهدف 7: الطاقة الرخيصة والنظيفة
وللسياحة حاجة ملحوظة إلى توفير الطاقة. والسعي إلى توفير الطاقة يسهل التحرك نحو الطاقة المتجددة وزيادة حصتها في سلة الطاقة العالمية. وبزيادة الاستثمارات الدقيقة والطويلة الأمد في مجال الطاقة المتجددة يسهم إسهاما كبيرا في خفض انبعاثات غازات الدفيئة والسيطرة على تغير المناخ. ويمكن للسياحة أيضا أن تؤدي دورا في تقديم حلول مبتكرة مرتبطة بالطاقات الجديدة في المجالات الحضرية والإقليمية والنائية.
تطوير الطاقات المتجددة من مزايا توسع السياحة.
الهدف 8: العمل اللائق والنمو الاقتصادي
السياحة قوة محركة للنمو الاقتصادي العالمي ويرتبط حاليا واحد من كل 11 وظيفة قائمة في العالم بهذا المجال. ويمكن للأفراد (ولا سيما الشباب والنساء) ببلوغ فرص عمل مناسبة في هذا القطاع أن يزيدوا مهاراتهم ويطوروا تخصصهم. وقد نظم دور هذا القطاع في إيجاد العمل في الهدف 8.9: «سياسات برامجية وتنفيذية للارتقاء بالسياحة المستدامة التي تؤدي إلى إيجاد العمل والارتقاء بالثقافة والمنتجات المحلية؛ حتى عام 2030».
الهدف 9: الصناعة والابتكار والبنية التحتية
وتعتمد تنمية السياحة على توفير بنى تحتية عامة وخاصة مناسبة وكذلك على بيئة مبتكرة. ويمنح هذا القطاع الحكومات أيضا حافزا لتحديث بناها التحتية؛ وتعزيز صناعاتها وجعلها أكثر استدامة ونظافة. وعلى الحكومات في هذا الاتجاه أن تسعى إلى موارد أعلى مردودا حتى تتحول إلى أداة لجذب السائح وسائر مصادر الاستثمار الأجنبي. وهذا الأمر يسهل تباعا التصنيع المستدام اللازم للنمو والتنمية والابتكار الاقتصادي.
الهدف 10: الحد من عدم المساواة
إذا أدى السكان المحليون وجميع أصحاب المصلحة الرئيسيين في مجال السياحة دورا في تنمية هذه الصناعة، تتحول السياحة إلى أداة قوية لتنمية المجتمع والحد من أوجه عدم المساواة. ويمكن للسياحة أن تؤدي دورا في التجديد الحضري والتنمية الريفية وأن تخفض عدم التوازن الإقليمي بتقديم فرص التقدم في محل المعيشة. والسياحة أداة فعالة أيضا لتنمية أداء البلدان دورا في الاقتصاد العالمي. وفي عام 2014 حققت البلدان غير النامية (LDCs) في قسم الصادرات الناجمة عن السياحة الدولية 16.4 مليار دولار (أكثر بـ2.6 مليار دولار مقارنة بعام 2000)؛ مما حول السياحة إلى عمود مهم في اقتصاد هذه البلدان (7 في المائة من إجمالي الصادرات) وساعد بعضها على الخروج من قائمة البلدان غير النامية.
الهدف 11: المدن والمجتمعات المستدامة
والمدينة التي لا تناسب مواطنيها ليست مدينة جيدة للسياح أيضا. ويمكن للسياحة المستدامة أن ترتقي بالبنى التحتية الحضرية وقابلية الوصول العالمية. كما تحيي السياحة المجالات المتدهورة وتحفظ التراث والأصول الثقافية والوطنية المرتبطة بالسياحة. وينبغي أن يؤدي الاستثمار في البنى التحتية الخضراء (مرافق نقل أكثر كفاءة، خفض تلوث الهواء، حفظ مواقع التراث الثقافي والفضاءات المفتوحة وغيرها) إلى أن تصبح المدن أذكى وأكثر اخضرارا حتى يستفيد منها السكان والسياح معا.
الهدف 12: الإنتاج والاستهلاك المسؤولان
والقسم من السياحة المرتبط بفعل الإنتاج والاستهلاك المستدامين (SCP) يؤدي دورا ملحوظا في تسريع التحرك نحو الاستدامة. وللقيام بهذا الأمر، كما حدد في الهدف 12.b من الهدف 12، يعد «تطوير أدوات لرصد آثار التنمية المستدامة في السياحة المستدامة التي تؤدي إلى إيجاد العمل والارتقاء بالثقافة والمنتجات المحلية وتطبيقها» أمرا ضروريا. وهدف برنامج السياحة المستدامة (STP) النابع من الإطار الـ10 سنوات للبرامج المرتبطة بأنماط الإنتاج والاستهلاك المستدامين (10YFP) هو تطوير إجراءات SCP؛ ومنها ابتكارات تؤدي إلى زيادة المخرجات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية.
الهدف 13: إجراءات للحد من تغير المناخ
وللسياحة دور في مسألة تغير المناخ وتتأثر أيضا بهذه الظاهرة. لذلك فإن ريادة السياحة في مجال المسؤولية العالمية تجاه تغير المناخ في مصلحة الصناعة نفسها. ويمكن للسياحة بخفض استهلاك الطاقة والتحرك نحو استخدام المصادر المتجددة، ولا سيما في قطاعي النقل ومحل الإقامة، أن تساعد على التغلب على أحد أصعب تحديات عصرنا.
الهدف 14: الحياة تحت الماء
والسياحة الساحلية والبحرية- أكبر أقسام السياحة- ولا سيما في الجزر الصغيرة النامية (SIDS)، تعتمد على النظم البيئية البحرية السليمة. وينبغي أن تندرج تنمية السياحة في الإدارة المتكاملة للمناطق الساحلية حتى تساعد على حفظ النظم البيئية البحرية الهشة وصيانتها وتكون أداة مفيدة في خدمة الاقتصاد الأزرق. وقد جاء في الهدف 14.7: «زيادة المزايا الاقتصادية لـSIDS وLDC عبر الاستخدام المستدام للموارد البحرية، ومنها عبر الإدارة المستدامة لمصائد الأسماك والاستزراع المائي والسياحة».
السياحة الساحلية والبحرية أكبر أقسام السياحة.
الهدف 15: الحياة على الأرض
والمناظر المهيبة والغابات البكر والتنوع النباتي الغني ومواقع التراث الطبيعي أسباب رئيسة لزيارة السياح مقصدا سياحيا. والسياحة في أجندة 2030 لا تؤدي دورا كبيرا في حفظ الأنواع النباتية وصيانتها فحسب؛ بل تؤدي دورا مهما أيضا في حفظ النظم البيئية البرية وخفض الإتلاف والاستهلاك المفرط وحفظ النباتات والحيوانات الأصلية والقيام بأنشطة تزيد الوعي.
الهدف 16: السلام والعدالة
وتدور السياحة حول مليارات الأشخاص من أنحاء العالم بخلفيات ثقافية مختلفة. ويمكن لحضور أناس مختلفين بخلفيات دينية وثقافية مختلفة أن يساعد على تحسين العلاقات والتسامح الثقافي. والسياحة المستدامة، التي تتعامل مع المجتمعات المحلية وتستفيد من هذه المجتمعات نفسها، يمكن أن تكون مصدر رزق وتعزيزا للهويات الثقافية وكذلك محركا للقيام بأنشطة ريادة الأعمال ومن ثم تساعد من هذا الطريق على منع العنف والنزاع حتى يتحقق سلام أساسي ومتكامل في المجتمعات المتعارضة مع بعضها.
الهدف 17: التعاون لتحقيق الأهداف
وللسياحة في أجندة 2030 بسبب طبيعتها العالمية قدرة على تعزيز التعاون والشراكة الخاصة/العامة وجذب أصحاب مصلحة متعددين (دوليين ووطنيين وإقليميين ومحليين) للتعاون معا من أجل بلوغ أهداف التنمية المستدامة وسائر الأهداف المشتركة. وفي الواقع، التعاون العام/الخاص والشراكة العامة/الخاصة ركيزتان ضروريتان وأساسيتان لتنمية السياحة. وقد أدى هذان العاملان إلى زيادة الوعي بدور السياحة في تحقق أجندة 2030.
رسم المستقبل بالسياحة
وحتى الآن يعتمد جزء كبير من دخل بعض بلدان العالم على السياحة. وبعض البلدان مثل إيران مقاصد محتملة للسياحة في العالم لكنها لم تجن بعد أي فائدة من الفرص القائمة. وقد عرفت السياحة في أجندة 2030 أهدافا مناسبة بلوغها مفتاح حل مشكلات كثيرة. والعالم الذي يتجول فيه الناس بسهولة في جميع نقاط الكرة الزرقاء-الترابية عالم خال من العنف ومستدام وحسن المناخ. وفي مثل هذه الحال ستكون مؤشرات التنمية البشرية مرتفعة جدا. واستئصال الفقر والتنمية الاقتصادية من المزايا الأخرى لتنمية السياحة. ودولارات السياحة إن لم تكن أكثر من دولارات النفط فليست أقل.
الحواشي:
- نشر هذا النص بعنوان «Tourism in the 2030 Agenda» في موقع منظمة السياحة العالمية وقد ترجمه ونشره نمافر في آذر (نوفمبر–ديسمبر) 99.
ترجمة آلية من الفارسية أعدها نمافر؛ النص الفارسي هو المرجع. اقرأ النص الأصلي بالفارسية